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政府工作報告(2015年1月)

【字體: 】 【編輯日期:2015-01-09 00:00】 【作者/來源:單位管理員】【閱讀:
政府工作報告
 
——201517日在縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
五河縣人民政府縣長  常言龍
 
各位代表:
    現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
    一、改革創新、砥礪奮進,2014年實現新跨越
    2014年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的支持幫助下,全縣上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生各項任務,銳意攻堅克難,奮力對標趕超,縣域經濟實現較快增長。預計,全年實現地區生產總值139.9億元,可比價增長8.5%;完成財政收入12.2億元,同比增長15.6%;完成固定資產投資110億元,同比增長22%;完成全社會消費品零售總額47億元,同比增長13.6%;實現服務業增加值43.2億元,可比價增長9.1%。十六屆人大四次會議確定的年度目標任務基本完成。
一年來的工作成效主要體現在以下六個方面:
    (一)產業轉型升級加速。
    我們始終堅持把加快發展作為第一要務,在擴大總量、提高速度中,不斷促進產業轉型升級,努力推進縣域經濟持續健康發展。
    工業經濟增量提質。大力實施工業強縣戰略,不斷加強工業項目運行調度和服務,工業經濟運行質量、發展速度明顯提升。全年完成工業固定資產投資30億元,累計工業用電量4.12億千瓦時。新增規上工業企業24家,全縣規上工業企業實現增加值49億元,可比價增長15%。重點工業項目進展順利,歐塑科技等15個項目開工建設,諾德科技等13個項目竣工投產。積極培育小微企業,在全市率先出臺鼓勵小微企業入園政策套餐,投資1.5億元的中小企業產業園一期建成對外招商。鼓勵企業科技創新,投入科技研發經費6000萬元,實施縣級科技項目37項。加強稅源培育,華運毛紡、天麒面粉、威瑪服飾等一批工業企業跨入年納稅超百萬元企業行列,飛宇集團年納稅額達2500萬元,全縣工業企業年納稅超千萬元4家,超百萬元18家。工業經濟成為我縣跨越發展、對比趕超的主引擎。
    農村經濟全面提升。農業綜合生產能力不斷增強,機械化水平大幅提高,全年糧食總產67.6萬噸。大力實施“菜籃子”工程,蔬菜總產量達69萬噸,群力、民業蔬菜專業合作社分別通過國家級、省級蔬菜標準園創建。現代牧業液態奶加工項目正式投產,成為全國首個“種養加”一體化項目,現代牧業純牛奶在第53屆世界食品品質評鑒大會上喜獲金獎。水產養殖再創佳績,獲“中國河蟹產業先進縣”殊榮。投資32億元的淮干行洪區調整和建設工程征地拆遷及移民安置工作進展順利。整合支農涉水項目資金1.45億元,建設成片治理農田小區14.6萬畝,改善除澇面積12.5萬畝。八小水利工程改造提升全面鋪開,農田水利基本建設強力推進,獲省“江淮杯”競賽三等獎。強農惠農政策全面落實,“一卡通”發放財政補貼資金3.93億元。投入財政資金2741萬元,實施財政獎補“一事一議”項目105個,農村基礎設施配套進一步完善。全面推進美好鄉村建設,淮五、梁巷等成為全市美好鄉村建設新亮點,八岔村被推薦為全市首個國家級生態村。
    現代服務業快速發展。金融組織體系不斷完善,建行青年路支行、永泰村鎮銀行大新支行和新集支行順利開業,三縣首家獨立法人資產監管公司獲準營業。全縣金融機構凈增貸款15.34億元,同比增長20%;實現稅收4400萬元,同比增長42.4%。房地產業進入深度調整,全年完成商品房交易面積58萬平方米,吸納就業1萬余人。總投資50億元的彩色田園綜合體項目啟動一期紅楓基地建設。沱湖鄉榮獲2014年度“安徽省特色景觀旅游名鎮”稱號。皖商物流園、經濟開發區出口基地項目開工建設。銀凱大酒店成功創建四星級酒店。全年新增限上企業14家、私營企業488戶、個體工商戶1870戶。服務業成為縣域經濟發展的重要增長極。
    (二)發展后勁顯著增強。
    我們始終堅持把擴大有效投入作為保增長、促發展的“源頭活水”,狠抓項目建設,創優發展平臺,強化招商引資,努力增強縣域經濟發展潛力。
    項目建設快速推進。堅持經濟工作項目化,項目工作責任化,按照“建設一批、投產一批、謀劃一批”的工作思路,全年新開工項目103個,竣工投產項目58個。獲批新增中央預算內投資項目17個,爭取中央投資1.41億元。41個省“861”項目完成投資48.5億元,84個市“3461”項目完成投資89.5億元,均超額完成年度投資任務。
    發展平臺更加堅實。堅持擴區增容與提質增效并重,總投資4.5億元、總里程16公里的開發區七期路網建設順利完成,園區建設框架進一步拉開,園區道路實現循環貫通。不斷推進城南工業區改造升級,城冠服飾等16家老企業低效閑置資產盤活,優化利用土地1021畝。紡織服裝、機械制造、食品深加工等主導產業更加明顯,電子信息、新型建材等新興產業日益壯大。園區環境整治及綠化、亮化、美化取得較大成效,企業用地、用工、用電和融資等工作實現“保姆式”服務。全年簽約入園企業30家。目前,經濟開發區已入駐企業135家,其中正式投產81家,解決就業1.1萬人,年入庫稅金3.4億元。
    招商引資持續升溫。繼續實施招商引資“一號工程”,堅持“全員招商、專業跟進、主帥出征”不動搖。聚焦重點領域,成立“新興產業、機械制造、電子信息、食品加工、紡織服裝”5個專業招商組,努力提高招商精準度和產業集聚度。優化招商方式,注重招商實效,突出以商招商、產業鏈招商,全年新引進億元以上項目19個,其中10億元以上項目4個,5億元以上項目1個,到位省外億元以上項目資金87億元。富士電梯和成像機器人、中叉聯機電、龍藝精密鑄造等一批投資強度大、科技含量高、稅收潛力大的項目相繼落戶。
   (三)城鄉面貌大幅提升。
    我們始終堅持把加快以人為核心的新型城鎮化作為改善人居環境、統籌城鄉發展的重要舉措,大空間布局、高品質建設、精細化管理,努力建設宜居宜業、特色鮮明的皖北水鄉。
    城鄉規劃建設不斷加強。強化規劃引領,規劃40平方公里的縣城總體規劃修編即將完成,鄉鎮總體規劃修編工作正在有序推進,城市綠地系統、環衛設施、戶外廣告和綜合交通等專項規劃編制完成。在科學規劃的指導下,全年累計實施城市大建設項目57個,完成投資102億元;完成征遷房屋101萬平方米,交付凈地1.8萬畝;新開工建設安置房100萬平方米,建成60萬平方米,回遷安置4000戶,小方、舊縣、花木王、漴河區域等一批配套完善、品質高檔的安置區逐步建成。新開工建設商品房85萬平方米,批準預售50萬平方米。公共服務配套更加完善,地表水廠二期基本建成,公安局技改大樓投入使用,縣規劃館在三縣率先建成開館,總投資3.5億元的城南五和醫院即將開業運營。
    道路交通投入明顯加大。2014年是五河縣近年來道路建設投入最大、里程最長、標準最高的一年。投資4.5億元,完成彩虹大道、工業九路、青年南路、南環線等城市道路建設,城南新區9縱10橫道路框架建成;投資1.1億元,基本完成五蚌路大修改造任務;投資3億元的西環線、1.5億元的園集大橋建成通車,2011年開工建設的徐明高速正式通車,104國道改線及淮河特大橋建設項目順利推進。投資3850萬元,實施澮臨路、白夏路縣道升級改造20公里、“村村通”連接工程32公里。五河大交通格局基本形成,區域通達能力明顯增強。
    城鄉管理水平得到提升。城區營運三輪車平穩取締,道路交通安全設施更加完善,城市公交運行線路、頻次和時段日趨合理。新建中醫院西、淮河大橋停車場1.5萬平方米,修建標準化城市公交站臺20座,城區交通環境大為改觀。文明縣城創建縱深推進,渣土車、運料車、混凝土攪拌車“三車”源頭管理初見成效,城市生活垃圾實現無害化處理,沱湖、大新、小溪等鄉鎮開展村級垃圾處理試點,城鄉環境更加整潔有序。加強建筑市場管理,成功創建祥源御龍灣等4個市級標準化工地,城南中小學項目榮獲“華東地區優質工程”及省“黃山杯”優質工程獎。嚴格城鄉土地管理,大新、臨北、沱湖等9個鄉鎮無違法用地圖斑,歷時4年的2萬畝土地增減掛和置換項目全部通過省國土廳驗收。
    人居生態環境日益改善。扎實開展“三線三邊”環境整治,建成萬畝沿線綠化林帶,五蚌路成為全市“三線三邊”示范路。實施沱湖生態恢復工程,推進餐飲船只集中規范經營,沱湖入選全國水質較好湖泊生態保護名單。加強生態鎮村建設,朱頂鎮成功創建省級森林城鎮,頭鋪鎮獲“省級生態鄉鎮”稱號。漴河、龍河、新澮河等綠地公園建成開放,新增城市綠地140萬平方米。完成造林3.8萬畝,全縣森林覆蓋率達到19.5%,獲市“千萬畝森林增長建設綠化先進縣”稱號。
    (四)改革創新深入推進。
    我們始終堅持把改革創新作為加快發展的強大動力,創新發展理念,破解要素瓶頸,集聚發展優勢,努力向改革要動力、向創新要活力。
    行政體制改革穩步實施。完成工商、質監、藥監體制改革。調整取消行政審批項目13項,取消行政事業性收費15項,努力以政府權力的減法換取市場活力的加法。推進涉企收費清單制度,取消、緩征、免征及降低收費標準66項,年減輕企業負擔2400萬元。深化政府公共管理改革,園林綠化、環衛保潔、農田水利、民生工程等領域實行政府購買服務。加強國有資產監管,積極探索國有資產保值增值方式。推進工商登記、公務卡結算、“營改增”試點及教育、衛生等領域改革,發展活力不斷涌現。
    農村綜合改革不斷深入。土地確權登記頒證試點工作在大新鎮基本完成,為今年全面推開積累經驗。穩妥推進農業經營規模化,新增土地流轉面積5.16萬畝。加大扶持力度,以家庭承包經營為基礎,以專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干的新型農業經營主體更加多元化。推進水利林業產權市場化改革,新增社會造林1.5萬畝,小圩、申集引進市場主體進行小型水利管護辦法在全市推廣。
    金融改革實現突破。五河信用聯社成功改制為五河農村商業銀行,單筆貸款由500萬元提高至3000萬元。設立1000萬元新型涉農貸款風險補償基金,鼓勵金融機構資金投放向“三農”傾斜。在全省率先開展農村土地承包經營權、農民住房財產權“兩權”抵押融資試點,已發放土地承包經營權收益貸款2575萬元,有效解決了農民創業融資難題。創新開展農村新型經營主體信用等級評審工作,大新金融綜合改革試驗區初見成效,農村金融工作先進經驗受到省政府肯定,獲首批“全省優秀金融縣”稱號。鼓勵企業開展直接融資,縣洪盛網絡科技有限公司有望成為三縣首個“新三板”上市企業。
    (五)民生事業持續改善。
    我們始終堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,著力加大投入、創新管理,努力實現經濟發展與民生改善良性循環。
    民生工程深入推進。投入資金14.82億元,全面完成農村飲水安全、保障性安居工程等39項省市民生工程任務,被推薦為“全省民生工程先進縣”。社會救助提標擴面,農村五保供養、城鄉居民最低生活保障、計劃生育家庭特別扶助等補助標準進一步提高,貧困殘疾人生活救助和康復補助超過省市標準。充分保障就業,投入就業專項資金1850萬元,城鎮新增就業1.1萬人。實施低保備案制度,城鄉低保管理更加規范。村兩委干部報酬進一步提高,正職年標準達到15600元。引導928戶漁民上岸安居創業,得到省市領導高度評價,香港文匯報等多家媒體給予跟蹤報道。
    社會事業協調發展。優先發展教育,完成教育投入5.7億元。加強教育軟硬件建設,獲安徽省教育強縣稱號。加強科普教育,中國流動科技館五河站巡展圓滿結束。鼓勵科技創新,全年申請發明專利420件,發明專利授權69件。全國文化先進縣通過復核,獲“省全民健身示范縣”稱號,縣圖書館被評為首屆“全省十佳圖書館”。深化縣級公立醫院綜合改革,縣中醫院成功創建二甲中醫院。強化衛生應急事件處置,省級衛生應急綜合示范縣順利通過評審。防震減災不斷加強,被推薦為“全國防震減災先進縣”。榮獲“全國計劃生育優質服務先進縣”和“全國計劃生育依法行政示范縣”稱號,人口計生工作受到省政府通報表彰。投資1800萬元新建的消防應急中心投入使用,投入440萬元新購置42米舉高噴射消防車和21噸重型水灌車,高層樓宇應急救援能力進一步增強。市場監管更加有力,電梯等特種設備管理得到加強。二輪縣志修編工作全面完成。第三次經濟普查登記工作圓滿結束。氣象、民族宗教、外事僑務、檔案等工作取得新成績,工會、工商聯、共青團、婦女、兒童、老齡等事業取得較大進展。
    社會大局和諧穩定。積極開展司法調解和普法工作,嚴厲打擊違法犯罪活動。深入開展大接訪、大走訪活動,發放“五老”及老民師、老村干補助資金960萬元,一批歷史積案得到有效化解。嚴格環保執法,強化環境保護,天更藍、水更清、山更綠。扎實開展安全生產“六打六治”專項行動,安全生產形勢持續平穩。監察和審計監督不斷加強。武裝工作和預備役建設穩步推進,應急隊伍、支援隊伍和儲備隊伍組建完成,突發事件應急處理能力得到提升。
    (六)政府自身建設明顯加強。
    我們始終堅持把加強政府自身建設作為加快經濟社會發展的重要保障,優化發展環境,提升行政效能,努力提高政府的公信力和執行力。
    深入開展以“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動,聚焦“四風”找問題、抓整改,機關作風建設得到明顯加強。加大效能問責力度,21人因違反效能建設相關規定受到黨政紀處分。加強法治政府建設,依法決策機制和集體決策程序進一步完善。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,積極采納人大代表、政協委員意見建議,全年辦理縣人大代表議案3件、建議42件,辦理縣政協提案76件。厲行勤儉節約,嚴查“同城吃請”,全縣“三公”經費支出降低16%。認真對待群眾訴求,有效辦理市長、縣長熱線3000余件。拓寬政民互動渠道,政務微博、政務微信公共平臺在三縣率先開通運行。財政預決算信息全面公開,政務信息更加透明。
    各位代表,回顧過去一年的工作,我們取得了較好的成績,這是縣委正確領導、科學謀劃的結果,是縣人大依法監督、縣政協鼎力支持的結果,是全縣廣大干群和外來投資者艱苦創業、團結拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向關心、支持、參與五河發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
    成績屬于過去,發展任重道遠。我們必須清醒認識到,政府工作還面臨不少困難和挑戰,主要表現在:經濟下行壓力較大,結構調整陣痛顯現,企業生產經營困難增多,經濟總量偏小,產業層次偏低,發展不足、發展不優仍是五河當前最大的縣情;土地、資金、環保、人才等要素制約趨緊,發展瓶頸還需進一步突破;部分黨員干部對政治經濟新常態適應不快,干事創業勁頭不足、激情不高,不敢擔當、不敢負責,甚至存在“為官不為”、“庸懶散”和“中梗阻”等現象,發展動力需要進一步提升。對此,我們將緊緊把握宏觀形勢,立足基本縣情,堅持問題導向,采取切實有效措施,認真加以解決!
    二、勵精圖治、加快發展,2015年開啟新征程
    各位代表,2015年是全面深化改革的關鍵之年,也是全面完成“十二五”奮斗目標的收官之年。我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心,把加快發展作為第一要務,凝聚發展共識、集結發展要素、提振發展信心、形成發展合力,不斷推動五河經濟社會高質量、高效益、可持續發展。
    2015年政府工作總體思路是:認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以中央和省市經濟工作會議精神為指導,緊緊圍繞“建設水韻獨具最美皖北水鄉”、“爭當蚌埠重返全省第一方陣排頭兵”目標,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,主動適應經濟發展新常態,把轉方式調結構放到更加重要位置,狠抓改革攻堅,突出創新驅動,強化風險防控,加強民生保障,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
    2015年全縣經濟社會發展預期目標是:地區生產總值可比價增長10%,財政收入增長9%,固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長13.5%,農村常住居民人均可支配收入增長10.5%。全面完成人口和計劃生育、社會治安綜合治理、環境保護和節能減排、安全生產、黨風廉政建設等約束性目標任務。
為此,我們將重點抓好以下六個方面工作:
    (一)抓項目,強產業,強力推進有效投入快速增長。
    項目始終是經濟發展的第一引擎,是轉方式、調結構的重要載體。必須堅持以項目建設為突破口,以主導產業為著力點,堅持不懈地增投入、調結構、上水平,推動工業經濟提速增效。
    加強項目建設。牢固樹立項目優先、項目為王的理念,把產業項目作為經濟持續發展的源動力,搶抓國家擴大有效投資,特別是支持中西部地區基礎建設的機遇,積極向上爭取一批打基礎、管長遠的重大項目。按照“謀劃項目抓落地,簽約項目抓開工,在建項目抓投產,投產項目抓達效”的思路,制定詳細的時間表、路線圖、責任書,確保項目早建成、早投產、早達效。全年謀劃儲備項目300個以上,力爭年內投資200億元。新增省“861”項目25個以上,市“3461”項目30個以上。
    加快工業發展。創新產業發展扶持政策,建立企業發展引導基金,促進工業經濟加快發展。完成工業固定資產投資40億元,新增規上企業25家以上,實現工業增加值同比增長15%。著力推動生物質發電、奧齊機械等38個項目開工建設,世儀科技、龍藝精密鑄造等17個項目加快建設進度,確保富士電梯、歐塑科技等30個項目竣工投產。加快主導產業培育,支持飛宇軸承、詠琪機械等機械制造類企業做大規模,加快產業集聚;鼓勵華芳紡織、華運毛紡等紡織類企業擴大生產,打造現代紡織基地;扶持威瑪服飾、洪氏服飾等服裝類企業,加強品牌創建,提高產品附加值;促進諾德科技、翔和汽配等企業加大科技投入,進入高新技術企業行列。不斷做大做優新材料、新能源等戰略性新興產業,確保新增戰略性新興產業企業3家以上。
    扶持小微企業。建立和完善小微企業扶持政策,推動大眾創業、萬眾創新。優化創業環境,堅決打破各類“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”,最大限度地放開創業領域、放低創業門檻、放活創業方式,重點解決小微企業融資、技術、信息服務等難題,鼓勵小微企業入駐中小企業產業園。力爭全年新增私營企業400戶,新增個體工商戶1800戶,民營經濟占GDP比重超全省平均水平。
    (二)抓平臺、重招商,強力推進對外開放合作上水平。
    經濟開發區作為承接沿海發達地區產業梯度轉移的重要平臺,要完善基礎配套,創優投資環境,提高招商引資的吸引力和承載力。
    打造優質平臺。完成龍崗路延伸段、女山路、興淮路西段、國防南路等城南路網改造提升任務,開工建設城南工業區110千伏變電所,實施好投資3600萬元的淮水北調龍河段截污管網工程,提升園區承載能力。加快皖商物流園建設,打造城南新區物流中心。完善園區服務設施配套,加快出口基地項目建設,分步實施城南新區部分區域“退二進三”,深化產城融合。繼續做好城南工業區改造升級工作,加強企業履約監管,加大對低效、閑置土地的清理整合力度,強化規劃剛性約束,嚴控違法違規建設。啟動中小企業產業園二期廠房建設,提高培育水平和孵化能力。努力建設服務配套齊全、產業特色明顯的現代工業園區,力爭全年開發區新入駐企業30家以上,新增規上企業20家以上。
    堅持全方位招商。繼續把“招大引強”作為招商引資的主攻方向,全面聚焦大項目,全力突破大項目,全心服務大項目。突出園區主導產業,實施精準招商、以商招商和產業鏈招商,嚴把招商項目質量關,加快引進一批科技含量高、投資強度大、市場前景好、帶動能力強的大項目、好項目,促進全縣工業提檔升級。注重服務業招商,圍繞商貿物流、專業市場、文化創意、健康養老、休閑農業等領域,精心包裝策劃一批優勢項目,加快第三產業繁榮發展。適應經濟新常態,規范招商引資政策,創新改進招商引資方式,培育招商引資新優勢。力爭全年到位縣外資金100億元,新簽約億元以上產業項目20個,其中20億元以上項目1個,10億元以上項目3個。
    優化投資環境。堅持“幫辦就是包辦”的工作理念,建立完善縣領導、責任單位與重點企業點對點幫扶機制,對項目開工、建設、竣工、投產進行全程幫辦。優化企業發展環境,加強效能督查督辦,從嚴從快查處強攬工程、強買強賣等影響園區和企業發展的人和事。強化“保姆式”、“一站式”服務,堅持重點項目推進會商和現場辦公制度,解決好企業用地、用人、用錢問題,打造制度化、規范化、高效率的服務網絡。通過政務環境的持續優化,努力形成招大引強、激發投資的良好氛圍。
    (三)抓縣城、帶鎮村,強力推進城鄉統籌協調發展。
    深入落實省委、省政府“三治三增三提升”縣城規劃建設管理要求,緊抓治臟、治亂、治違,突出增強功能、增加綠量、增進文明,不斷提升城市規劃水平、建設水平和管理水平,加快推進以人為核心的新型城鎮化進程。
    加強規劃引領。強化“規劃即法”意識,結合“十三五”規劃編制,完善城鄉建設空間規劃體系,完成城市總體規劃和道路系統、供電、排水、防洪除澇等專項規劃編制任務,逐步實現經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、產業布局、生態環境保護等“多規合一”。
    完善城市功能。開工建設蚌五高速公路,啟動五河復線船閘建設,加快城西文化廣場、城南金融中心、億豐城市綜合體等項目建設,完成長途客運站主體站房建設,建成順河街歷史文化名街,提升城市公共設施水平。建設垃圾綜合處理廠、污水處理廠二期、城南天然氣門站,實施城區自來水取水口上移工程,建成城區備用水源,提升城市供水、供氣和垃圾、污水處理能力。實施北店第二排灌站建設,提升城市防洪排澇能力。強力推進項目征遷,完成青年圩廣場西側、山后凌、東西凌、花木王等地塊征遷任務,適時啟動城關鎮北、金茂園周邊區域、二中西等地塊棚戶區改造征遷工作。加快安置房建設進度,完成舊縣、舊縣東、花木王、小方二期、老消防隊等安置區建設任務,序時推進花園新村、西凌、孫坪等安置區建設,實現3500戶以上群眾回遷。加快漴河及周邊地塊綜合改造,全面展現漴東新城靚麗形象。
    突出宜居理念。深入實施園林綠化提升行動,不斷改善人居環境,啟動分洪閘東至山水碼頭綠色長廊、玉帶河綜合景觀帶、老城區雨污分流等項目建設,延伸龍河景觀帶,建設新澮河公園二期。城區新增園林綠地40萬平方米,改造提升20萬平方米,新增街頭游園3個,建設城市綠道10公里。著力加強城市管理,全面治臟,切實解決背街小巷等區域保潔不到位問題;重點治亂,持續推進非法營運車輛及“三車”整治;堅決治違,對違法搭建行為零容忍、零補償。強化行業監管,提升住宅小區物業管理水平。堅持文明縣城創建常態化,爭創省級文明縣城。
    統籌鎮村建設。加快鄉鎮專業市場建設,建成澮南、東劉集、大新、城關等鄉鎮農貿市場。啟動七彩世界小圩鄉村文化綜合體建設。盤活基層糧站、供銷社、學校等存量建設用地,加快鄉鎮鎮區建設改造,著力推進新集、雙忠廟兩個國家級重點鎮建設。鞏固提升美好鄉村建設成果,重點建設大新府臺、小圩四陳等6個2015年省市美好鄉村示范點,爭創全省美好鄉村建設示范縣。結合淮干行洪區調整,在臨北、朱頂規劃建設高標準、高品位移民安置區。推進彩色田園綜合體建設,優化提升天井湖旅游風景區,創建沱湖濕地國家AAAA級旅游風景區。完成縣道升級改造和村級公路網化工程建設任務,進一步提升城鄉通達能力。
    (四)抓改革、求創新,強力推進現代農業大發展。
    加快發展現代農業,用現代產業體系提升農業,用現代經營形式推進農業,用現代發展理念引領農業,努力提高農業綜合生產能力,促進農村發展、農業增效和農民增收。
持續深化農村改革。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。加強農村集體產權制度改革,穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,逐步把沉睡的資產變成流動的資本。鼓勵工商資本、民間資本參與提升改造農業產業化龍頭企業。完善信用體系,豐富金融產品,讓普惠金融惠及廣大農民。健全農業社會化服務體系,鼓勵發展合作式、訂單式、托管式服務模式。全面推進小型水利工程建管機制改革,繼續深化集體林權制度配套改革,激發農村發展新活力。
    著力夯實三農基礎。深入推進糧食增產“三大行動”,力爭糧食總產達到68.6萬噸,爭創全國糧食生產先進縣。加強糧食“危倉老庫”維修改造,建成五河糧食儲備庫。積極爭取省級現代農業示范區創建。實施沱湖生態養殖示范區項目,推進五河螃蟹品牌標準化建設。加快淮干行洪區調整和建設征遷安置工作進度,保障國家重點治淮工程序時推進。完成小農水重點縣建設任務,推進節水灌溉項目建設。新增5個“新網工程”農資連鎖經營網點、3個綜合服務社。推進“千萬畝森林增長工程”,建成徐明高速、南洛高速公路沿線森林綠化長廊,在14個鄉鎮各創建1個高標準農田林網。
    培育新型農業經營主體。推進土地流轉與農業招商引資、培育新型農業經營主體有機結合,促進土地適度規模經營,提升土地產出效益。加大扶持力度,力爭全年發展農村專業合作組織35個、家庭農場35家、專業服務組織4個,扶持種植大戶10戶。壯大農業產業化龍頭企業,開工建設現代牧業液態奶二期,支持現代牧業創建國家級農業產業示范區。幫助新一禾農業生態莊園、群力專業合作社等開展“種、養、加、銷、游”全產業鏈經營,發展休閑觀光農業,推進“三產”融合發展。
    (五)抓要素、破瓶頸,強力推進發展要素優化配置。
    牢牢把握當前經濟發展方式轉變和結構調整契機,挖掘新常態潛在的新機遇,多元投入,多措并舉,積極保障發展要素優化配置。
    激發金融活力。推進金融生態示范縣建設,促進金融生態持續優化,力爭全年貸款余額達到95億元,新增信貸投放20億元。加大金融服務實體經濟力度,鼓勵金融企業開展在建工程、應收賬款和倉單質押等金融服務。深入推進企業、農民信用等級評定和信用平臺建設,深化政銀企、政銀農對接,提升金融服務“三農”及民營經濟、小微企業水平,累計為企業融資23億元以上,支持“三農”發展資金45億元以上,切實解決“融資難”、“融資貴”等問題。加強金融品牌創建,支持永泰村鎮銀行爭取上市輔導,力爭成為全省第一家上市的村鎮銀行。
    挖掘土地潛力。完成土地利用總體規劃修編,實現土地資源用管動態平衡。全面完成2014年、2015年城鄉建設用地增減掛鉤項目,儲備新增耕地資源3000畝,爭取建設用地指標1500畝以上,保障重點項目用地需求。加快工礦廢棄地復墾利用試點,加大園區低效閑置土地利用清理盤活力度,積極創建全省國土資源節約集約模范縣。探索農民以宅基地和農村住房置換縣城住房試點,深挖存量建設用地。
    增強人才實力。牢固樹立“人才是第一資源”理念,大力培養引進創新型、創業型、技能型人才。高度關注企業用工難問題,建立鄉鎮與重點企業用工定向協作機制。整合縣職教中心、公共就業培訓機構、農廣校、“雙培雙帶基地”等教育資源,定向開展職業技術培訓和新型農民培訓,全年向園區企業等用人單位提供技能型人才4000人以上,充分保障用人需求。營造良好人才環境,繼續擴大企業股權和分紅激勵試點范圍。設立縣人才工作專項資金,積極開展優秀人才評選,進一步落實好各項人才激勵政策,努力培養人才、留住人才、用好人才。
    (六)抓民生、促和諧,強力推進社會事業全面進步。
    按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路,加強民生工程和社會事業投入,更加注重保障基本民生,更加關注低收入群眾生活,促進社會大局和諧穩定。
    深入實施民生工程。繼續抓好省、市級民生工程項目建設,足額配套財政資金,重點做好保障房安居工程、水利設施修建、農村飲水安全、社會救助、就業保障等工程項目,齊心協力抓項目實施,陽光透明抓資金撥付,創新模式抓建后管養,提升效果抓群眾滿意,全面落實各項民生工程任務。民生大于天,枝葉總關情。我們將通過扎扎實實的工作,進一步織牢社會保障網絡,努力讓全縣人民生活得更殷實、更體面、更有尊嚴!
    統籌發展社會事業。推進義務教育均衡發展,確保通過國家驗收。加強學前教育,新建5所公辦幼兒園。加強師德師風建設,營造良好育人環境。支持企業開展產、學、研合作,申請發明專利420件,發明專利授權70件。開展就業指導,鼓勵自主創業,城鎮新增就業6500人以上。進一步擴大五項保險和城鄉居民養老、醫療保險覆蓋面,完善保障網絡。設立200萬元農民工工資保障應急資金,維護農民工合法權益。積極發展社會福利和社會救助事業,建成縣老年公寓。創建全國殘疾人康復示范縣。繼續規范城鄉低保申報審核,杜絕“關系保”、“人情保”。深化醫藥衛生體制改革,加快醫療衛生縣鄉村一體化進程,推進鄉鎮衛生院標準化創建。啟動縣人民醫院擴建。支持五和醫院創建皖北一流民營醫院。完善人口計生工作長效機制,穩定低生育水平。加快文化事業和文化產業發展,挖掘保護縣域傳統文化,開展博物館布展工作,適時啟動廣播電視無線發射臺和縣廣播電視臺新建項目,推進有線電視、廣播“村村通”試點。深入開展扶貧開發,支持貧困村發展致富產業,減少貧困人口1萬人。
    全面加強社會管理。深入推進社會治安綜合治理,強化法制宣傳教育,依法解決好土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染治理等社會事務中引發的矛盾。從嚴執行新環保法,加大城市揚塵治理、重點排污企業監管、農村環境衛生整治等工作力度,努力使空氣更清新、水質更清澈、環境更清潔。全面貫徹新安全生產法,嚴格落實建設項目安全設施“三同時”和職業衛生“三同時”制度,扎實開展非煤礦山、建筑施工、道路交通、特種設備、食品藥品等重點行業和領域的專項整治,堅決杜絕重特大安全事故發生。加強網絡信息的科學研判和正面引導。嚴格落實領導干部公開接訪、帶案走訪制度,積極解決群眾反映的熱點、難點問題。提升各類突發事件應急處置能力,強化國防觀念,加強執法執紀隊伍建設,維護社會和諧穩定。
    三、從嚴從實、依法治縣,全力開創政府自身建設新局面
    各位代表,新常態、新規則對政府工作提出了新的、更高的要求。我們將始終堅持講政治、敢擔當、勇作為、重實干,切實加強自身建設,著力打造人民滿意的政府。
    強化法治意識。牢固樹立法治思維,更加敬畏法律,全面推行政府權力清單、責任清單和涉企收費清單三項制度。健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。增強憲法意識,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督。不斷加強規章制度建設,做到事事有法可依,處處有章可循。努力建設一個權界清晰、權責一致、決策民主的法治政府。
    強化宗旨意識。牢固樹立正確的政績觀,掌握新常態下的經濟發展規律,主動問政問計問需于民,多辦雪中送炭的實事,堅決杜絕勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”,以干部的“辛苦指數”提升人民群眾的幸福指數。妥善公平解決好人民群眾的切身利益問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持工作向人民匯報、服務給人民承諾、作風請人民監督、業績讓人民滿意。努力建設一個以人為本、勤奮干事、親民愛民的務實政府。
    強化改革意識。“惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝”。面對新形勢和新任務,政府工作部門必須堅持問題導向,崇尚實干,鼓勵創新,把解放思想、銳意改革作為政府工作的根本動力,克服新常態下的懶政、怠政思想和等待、觀望的消極畏難情緒。始終保持昂揚向上的干事激情,不說“不能辦”,多想“怎么辦”,在深化農村改革、加強城市管理、破解要素瓶頸、優化企業服務等方面大膽地試、勇敢地闖。努力建設一個開拓進取、崇尚實干、富有活力的創新政府。
    強化擔當意識發展作為政府工作的第一要務,我們要始終不忘新常態是新發展新進步新提高,始終不忘發展不足、發展不優是五河最大的縣情,始終不忘實現更好更快發展是全縣人民的共同愿望,進一步強化擔當意識、增強擔當勇氣、提升擔當能力,做到接受任務不講條件、執行任務不找借口、完成任務不留尾巴,以“釘釘子”精神抓好各項工作的落實。堅決杜絕有令不行、有禁不止,重點查處部門不作為、怕擔責等推諉扯皮問題,確保說了算、定了干,言必信、行必果。努力建設一個積極履職、勇于擔當、誠實守信的責任政府。
    強化廉政意識。全面落實黨風廉政建設責任制,從源頭上預防和治理腐敗。嚴格執行中央“八項規定”和省市縣相關規定,將作風建設向縱深推進。強化厲行節約、力戒鋪張浪費,大力控制一般性支出,確保財政供養人員和“三公”經費只減不增。推進政府信息公開,讓公權在陽光下運作。完善公共資源交易運行機制,進一步加強政府性投資項目標后監管。強化審計監督,積極開展領導干部任期經濟責任審計,對重大工程、重點項目、專項資金等易腐敗領域實行審計全覆蓋,并向二級機構和基層站所延伸。強化廉政風險防控,加大對重要領域、重點部門、關鍵崗位人員的監管力度,把權力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,讓干部手握戒尺,心存敬畏。努力建設一個遵紀守法、勤儉節約、陽光透明的廉潔政府。
    各位代表,發展藍圖宏偉壯麗,肩負使命光榮艱巨,唯有夙夜在公、砥礪奮進,方能不負重托,不辱使命。讓我們在中共五河縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊團結并依靠全縣廣大人民,進一步解放思想、深化改革、攻堅克難、開拓創新,為建設水韻獨具最美皖北水鄉、爭當蚌埠重返全省第一方陣排頭兵而努力奮斗!
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